NeighborSpace est peut-\u00eatre l’organisation existante la plus proche de ce qui pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un mod\u00e8le de fiducie fonci\u00e8re \u00e0 serveur central pour l’agriculture urbaine. Un examen plus approfondi de l’histoire et de la structure de NeighborSpace montre comment un mod\u00e8le de serveur central pour l’agriculture urbaine pourrait \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9 dans d’autres villes. <\/p>\n\n
NeighborSpace a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 1996, \u00e0 l’issue d’un processus de planification urbaine qui a abouti \u00e0 la conclusion que Chicago se classait au 18e rang sur 20 villes de taille comparable en termes d’espaces ouverts par habitant. Les auteurs du rapport CitySpace, issu de ce processus de planification, y ont vu une source d’inqui\u00e9tude : Chicago pourrait \u00eatre moins comp\u00e9titive que d’autres villes pour attirer les entreprises. <\/p>\n\n
Le rapport CitySpace a \u00e9galement d\u00e9cel\u00e9 des opportunit\u00e9s. Chicago regorgeait de terrains vagues – environ 55 000, soit pr\u00e8s de 15 % de la superficie totale de la ville. Pr\u00e8s de 30 % de ces terrains appartenaient d\u00e9j\u00e0 \u00e0 des organismes publics ou \u00e0 des organisations \u00e0 but non lucratif, et 17 % \u00e9taient en retard dans le paiement des imp\u00f4ts. Ces terrains vacants constituaient une ressource pr\u00eate \u00e0 l’emploi pour la cr\u00e9ation de nouveaux espaces ouverts. <\/p>\n\n
Le rapport identifie le d\u00e9veloppement comme une menace pour les jardins communautaires en particulier. Mais la question se pose de savoir quelle est la meilleure agence pour prendre en charge et pr\u00e9server ces espaces ouverts g\u00e9r\u00e9s par la communaut\u00e9. Il \u00e9tait difficile pour la ville ou le district des parcs d’assumer la propri\u00e9t\u00e9, car les jardins pr\u00e9sentaient des risques et des complexit\u00e9s diff\u00e9rents de ceux des autres propri\u00e9t\u00e9s de la ville. Ils \u00e9taient plus petits et plus dispers\u00e9s que les parcs de la ville et n\u00e9cessitaient de travailler en coop\u00e9ration avec des groupes de jardiniers. <\/p>\n\n
Le rapport CitySpace recommande la cr\u00e9ation d’une nouvelle entit\u00e9, NeighborSpace. Il s’agirait d’une fiducie fonci\u00e8re destin\u00e9e \u00e0 accueillir des jardins urbains. En 1996, un accord intergouvernemental entre la ville de Chicago, le Cook County Forest Preserve et le Chicago Park District a cr\u00e9\u00e9 NeighborSpace, une nouvelle fiducie fonci\u00e8re dont la mission est de d\u00e9tenir des terrains pour de tels jardins dans la ville de Chicago. <\/p>\n\n
Au d\u00e9part, la quasi-totalit\u00e9 du financement de NeighborSpace provenait de ses trois fondateurs gouvernementaux. Chaque partenaire gouvernemental a fourni 100 000 dollars par an pour les op\u00e9rations de NeighborSpace. En retour, le personnel de NeighborSpace s’est efforc\u00e9 de faire en sorte que les avantages offerts par la fiducie fonci\u00e8re soient \u00e9vidents pour les \u00e9lus et les commissaires aux parcs. Le dernier directeur ex\u00e9cutif, Ben Helphand, s’est de plus en plus attach\u00e9 \u00e0 collecter des fonds aupr\u00e8s de fondations et de donateurs priv\u00e9s. <\/p>\n\n
La gen\u00e8se et la structure de financement de NeighborSpace expliquent pourquoi, aujourd’hui encore, de nombreux si\u00e8ges de son conseil d’administration sont r\u00e9serv\u00e9s \u00e0 des personnes d\u00e9sign\u00e9es par les trois partenaires gouvernementaux fondateurs. Trois si\u00e8ges sont occup\u00e9s par des membres du Chicago Park District, trois autres par des fonctionnaires de la ville et trois par la Forest Preserve. D’autres membres du conseil d’administration sont des employ\u00e9s d’organismes r\u00e9gionaux de gestion des espaces verts, de l’universit\u00e9 de Chicago et d’autres organisations \u00e0 but non lucratif. <\/p>\n\n
Fin 2015, Neighborspace g\u00e8re un peu plus de 100 sites. Il s’agit d’une petite fraction des centaines de jardins communautaires de Chicago. Mais dans l’ensemble, il s’agit d’une superficie assez importante : 23,1 acres, soit environ 17 terrains de football d’espaces verts, sont d\u00e9tenus en fiducie. <\/p>\n\n
NeighborSpace assume de nombreux r\u00f4les qui pourraient \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme faisant partie d’un mod\u00e8le de serveur central. Mais les r\u00f4les qu’il assume sont tout aussi importants que ceux qu’il laisse aux organisations communautaires. Comme le dit Helphand, les jardins communautaires appartiennent \u00e0 la fiducie fonci\u00e8re, “qui d\u00e9tient le titre de propri\u00e9t\u00e9 et satisfait aux exigences en mati\u00e8re d’assurance et aux autres obligations li\u00e9es \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9”. <\/p>\n\n
Acqu\u00e9rir des terres et garantir les titres de propri\u00e9t\u00e9 : <\/em><\/strong>Une grande partie des terres d\u00e9tenues par les NS pour les jardins et les fermes appartenait autrefois \u00e0 la ville. M. Helphand note que la ville fait don de terrains et investit souvent dans l’infrastructure des jardins “parce que les administrations successives et les membres du conseil municipal ont donn\u00e9 la priorit\u00e9 \u00e0 ces espaces communautaires, mais aussi parce que notre processus est pr\u00e9visible”. <\/p>\n\n NeighborSpace a \u00e9galement appris \u00e0 bien travailler avec les \u00e9chevins qui, gr\u00e2ce \u00e0 la coutume du privil\u00e8ge de l’\u00e9chevinage, “contr\u00f4lent la plupart des d\u00e9cisions relatives \u00e0 l’utilisation des terres dans leurs quartiers, en particulier lorsqu’il s’agit de transf\u00e9rer des terres appartenant \u00e0 la ville”. Cela signifie qu’un conseiller municipal a le pouvoir discr\u00e9tionnaire de fixer des exigences locales pour les jardins avant que le terrain puisse \u00eatre transf\u00e9r\u00e9 \u00e0 NeighborSpace. Dans un cas pr\u00e9cis, un conseiller municipal a choisi de cr\u00e9er une r\u00e8gle selon laquelle un jardin devait avoir fait ses preuves pendant trois saisons avant qu’il n’approuve la pr\u00e9servation de son terrain par le biais d’un transfert \u00e0 NeighborSpace. <\/p>\n\n Tests environnementaux et rem\u00e9diation : <\/em><\/strong>NeighborSpace d\u00e9tient le terrain \u00e0 perp\u00e9tuit\u00e9, ce qui, comme le fait remarquer Helphand, soul\u00e8ve des risques juridiques et environnementaux qui doivent \u00eatre trait\u00e9s avant de prendre le titre de propri\u00e9t\u00e9. NeighborSpace prend non seulement le titre de propri\u00e9t\u00e9, mais aussi la responsabilit\u00e9 du site \u00e0 perp\u00e9tuit\u00e9, ce qui accro\u00eet les risques de contamination environnementale. C’est pourquoi NeighborSpace entreprend une \u00e9valuation environnementale approfondie de chaque site qu’elle acquiert. <\/p>\n\n Lorsque ce processus r\u00e9v\u00e8le une contamination, NeighborSpace peut aider les groupes communautaires \u00e0 obtenir un financement pour l’assainissement. Avec le soutien de l’\u00e9chevin local, les fonds provenant de l’Open Space Impact Fees constituent une source de financement pour l’assainissement. Dans d’autres cas, NeighborSpace a aid\u00e9 des groupes communautaires \u00e0 obtenir des subventions de fondations priv\u00e9es. <\/p>\n\n Assurance et exon\u00e9ration fiscale : <\/em><\/strong>Lorsque NeighborSpace est en mesure d’obtenir un titre de propri\u00e9t\u00e9 permanent sur un terrain non contamin\u00e9 pour un jardin communautaire, il aide \u00e9galement les jardiniers en \u00e9tendant sa couverture de responsabilit\u00e9 aux activit\u00e9s de jardinage. Cela signifie que les jardiniers eux-m\u00eames n’ont pas \u00e0 payer pour une telle couverture. Dans les cas o\u00f9 les sites de NeighborSpace ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9s pour des fermes urbaines, l’organisation de l’agriculture urbaine est responsable de l’assurance responsabilit\u00e9 civile. <\/p>\n\n Pour les jardins communautaires et les fermes urbaines g\u00e9r\u00e9s par des organisations \u00e0 but non lucratif, NeighborSpace est \u00e9galement en mesure d’obtenir une exon\u00e9ration de l’imp\u00f4t foncier pour le site. Ainsi, un terrain \u00e0 faible co\u00fbt est disponible \u00e0 perp\u00e9tuit\u00e9 pour le jardinage et \u00e0 long terme pour les fermes urbaines g\u00e9r\u00e9es par des organisations \u00e0 but non lucratif. <\/p>\n\n Acc\u00e8s \u00e0 l’eau et urgences en mati\u00e8re d’intendance : <\/em><\/strong>NeighborSpace aide \u00e0 mettre en place des raccordements permanents \u00e0 l’eau sur les sites qu’elle prot\u00e8ge pour les jardins communautaires et les fermes urbaines. Cela peut \u00eatre assez co\u00fbteux ; de nombreux jardins qui ne sont pas d\u00e9tenus par la fiducie fonci\u00e8re ont des raccordements temporaires aux bouches d’incendie voisines. La fiducie fonci\u00e8re a \u00e9galement aid\u00e9 les jardins \u00e0 apprendre \u00e0 \u00e9conomiser l’eau en menant une enqu\u00eate sur les m\u00e9thodes d’arrosage et en partageant les meilleures pratiques. <\/p>\n\n NeighborSpace peut \u00e9galement aider les jardiniers communautaires \u00e0 r\u00e9parer les infrastructures d\u00e9fectueuses, \u00e0 assurer la transition des dirigeants et \u00e0 faire face aux situations d’urgence. M. Helphand fait remarquer que pour un jardin agissant seul, un arbre abattu ou une personne qui franchit une cl\u00f4ture en voiture peut \u00eatre un \u00e9v\u00e9nement majeur qui menace son existence. Mais avec le soutien de NeighborSpace, il est possible de faire face \u00e0 de telles situations d’urgence. <\/p>\n\n Le succ\u00e8s du mod\u00e8le NeighborSpace est attribuable non seulement \u00e0 ce que fait la fiducie fonci\u00e8re, mais aussi \u00e0 ce qu’elle ne fait pas. En bref, elle laisse l’organisation de la communaut\u00e9 aux organisations communautaires. Avant d’envisager d’obtenir le titre de propri\u00e9t\u00e9 d’un jardin communautaire, NeighborSpace exige qu’une organisation communautaire partenaire en prenne la responsabilit\u00e9, ainsi qu’au moins trois responsables de jardin et au moins dix acteurs communautaires. Pour l’essentiel, NeighborSpace laisse la gouvernance et la gestion des jardins aux partenaires communautaires, \u00e0 condition qu’ils satisfassent aux exigences minimales en mati\u00e8re d’assurance. <\/p>\n\n Vers 2010, Growing Home, une ferme urbaine \u00e0 but non lucratif situ\u00e9e dans le quartier South Side d’Englewood, a saisi l’occasion de s’agrandir. De l’autre c\u00f4t\u00e9 de la rue, il y avait un terrain vacant appartenant \u00e0 la ville, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9 de l’inventaire de la ville. Plut\u00f4t que de chercher \u00e0 s’approprier cette nouvelle propri\u00e9t\u00e9, l’\u00e9quipe de Growing Home a tent\u00e9 quelque chose de diff\u00e9rent. Elle a cherch\u00e9 \u00e0 faire transf\u00e9rer la parcelle de la ville \u00e0 NeighborSpace, puis \u00e0 louer le terrain \u00e0 la fiducie fonci\u00e8re. <\/p>\n\n Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, NeighborSpace n’avait d\u00e9tenu des terres que pour des jardins communautaires – d\u00e9tenir des terres pour une ferme commerciale, bien qu’\u00e0 but non lucratif, \u00e9tait une nouvelle proposition. Cette proposition a suscit\u00e9 des discussions au sein du conseil d’administration de NeighborSpace, qui devait d\u00e9cider si une telle utilisation des terres s’inscrivait dans sa mission d’espace ouvert g\u00e9r\u00e9 par la communaut\u00e9. En fin de compte, le conseil a convenu que la transaction pouvait \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e sans modifier les statuts de la fiducie fonci\u00e8re. Au cours de ce processus, il a d\u00e9fini des crit\u00e8res approximatifs pour la d\u00e9tention de terres destin\u00e9es \u00e0 des fermes urbaines : une ferme doit \u00eatre g\u00e9r\u00e9e par une organisation \u00e0 but non lucratif ; il ne peut s’agir d’une ferme d’int\u00e9rieur, ni de structures permanentes sur le site (bien que les serres soient autoris\u00e9es) ; et le site ne doit pas \u00eatre trop grand. Ce dernier crit\u00e8re reste assez vague et d\u00e9pend du contexte du site. <\/p>\n\n Bien entendu, les autorit\u00e9s municipales ont \u00e9galement d\u00fb accepter de transf\u00e9rer des terres agricoles \u00e0 une fiducie, plut\u00f4t que directement \u00e0 une organisation agricole. Mais de leur point de vue, le fait que NeighborSpace soit propri\u00e9taire du terrain permet de r\u00e9soudre certains des probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9paration du site, puisque la fiducie fonci\u00e8re peut aider \u00e0 coordonner et \u00e0 collecter des fonds pour les tests environnementaux et les mesures correctives n\u00e9cessaires. Comme il peut s’agir d’un investissement important – de l’ordre de plusieurs centaines de milliers de dollars – le fait de savoir que le terrain restera en fiducie et sera utilis\u00e9 comme espace ouvert m\u00eame si l’organisation \u00e0 but non lucratif n’est plus en mesure de l’utiliser contribue \u00e0 garantir l’investissement public dans la pr\u00e9paration du terrain. <\/p>\n\n L’exp\u00e9rience qui a d\u00e9but\u00e9 \u00e0 Honore Street a contribu\u00e9 \u00e0 susciter une nouvelle r\u00e9flexion sur la mani\u00e8re dont les terrains vacants peuvent \u00eatre g\u00e9r\u00e9s et utilis\u00e9s, en servant de mod\u00e8le pour le transfert de terrains appartenant \u00e0 la ville \u00e0 NeighborSpace, qui les destine \u00e0 des exploitations agricoles \u00e0 but non lucratif. D’autres projets ont commenc\u00e9 \u00e0 suivre. \u00c0 East Garfield Park, un quartier \u00e0 faibles revenus et \u00e0 majorit\u00e9 afro-am\u00e9ricaine du West Side de Chicago, NeighborSpace d\u00e9tient d\u00e9sormais 2,6 acres de terrain pour la ferme urbaine Chicago FarmWorks, qui cultive des l\u00e9gumes destin\u00e9s \u00e0 \u00eatre vendus en gros au Greater Chicago Food Depository. Les responsables des agences municipales et des fondations locales, d\u00e9sireux de d\u00e9velopper l’agriculture urbaine commerciale \u00e0 Chicago, en sont venus \u00e0 consid\u00e9rer la fiducie fonci\u00e8re comme un outil utile pour atteindre cet objectif. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" NeighborSpace est peut-\u00eatre l’organisation existante la plus proche de ce qui pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un mod\u00e8le de fiducie fonci\u00e8re \u00e0 serveur central pour l’agriculture urbaine. 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