Assuntos da comunidade

Revisão dos assuntos comunitários

Por Tom Angotti

Os fundos fiduciários comunitários (Community land trusts, CLTs) surgiram em muitas partes das Américas e da Europa como um meio de garantir o controle comunitário da terra e assegurar que ela seja usada para atender às necessidades de longo prazo das comunidades, especialmente aquelas cujas necessidades não são atendidas pelos mercados imobiliário e de terras. O interesse pelos CLTs cresceu junto com a consolidação de políticas neoliberais que priorizam os interesses de investidores e incorporadores. Essas políticas alimentam o mito de que o governo é incapaz de atender às necessidades básicas de moradia e infraestrutura e que somente a “mágica do mercado” pode fazer isso. No entanto, como o mercado continua a falhar, ele apenas intensifica o deslocamento, a falta de moradia e a pobreza. Os CLTs são uma afirmação de que outro mundo é possível por meio da administração comunitária em vez da propriedade privada.

Este volume de fácil leitura, com o subtítulo “Conversations with Reflective Practitioners about the Value and Variety of Resident Engagement in Community Land Trusts” (Conversas com profissionais reflexivos sobre o valor e a variedade do envolvimento dos residentes em fundos fiduciários comunitários), concentra-se nas táticas e estratégias usadas por fundos fiduciários nos EUA, Porto Rico, Bruxelas e Londres. Ele se baseia em transcrições de uma recente reunião de líderes, organizadores e prestadores de assistência técnica e foi editado por John Emmeus Davis, editor do clássico The Community Land Trust Reader (Lincoln Institute of Land Policy, 2010). Davis é um defensor e consultor de longa data dos CLTs e, neste livro, nos lembra de manter a comunidade nos community land trusts para sustentá-los por gerações.

Por que a comunidade é importante

Community Matters documenta algumas das maneiras pelas quais os CLTs sustentam o envolvimento da comunidade. Mais importante ainda, ele ilustra a variedade de maneiras pelas quais os CLTs se organizam para construir a comunidade e a importância fundamental do envolvimento da comunidade. É, em muitos aspectos, uma resposta a um dos mitos perniciosos que permeiam nossos movimentos sociais – que a mera posse de terras, edifícios e infraestrutura por si só garante a sustentabilidade da comunidade. As histórias contadas nessas reuniões por “praticantes reflexivos” (o termo usado por Davis) demonstram claramente que a organização nunca deve parar para construir e sustentar os CLTs.

No land trust típico, um trust sem fins lucrativos legalmente estabelecido aluga terras para uma organização comunitária sem fins lucrativos, que pode desenvolver e gerenciar moradias, espaços comerciais, produção de alimentos, espaços abertos ou instalações comunitárias de acordo com as prioridades da comunidade. A moradia pode assumir a forma de casas individuais ou prédios de apartamentos multifamiliares. Embora possa parecer para muitos que os CLTs são apenas um dispositivo melhor para produzir e manter moradias a preços acessíveis, as discussões neste livro provam que a organização e a construção da comunidade são, na verdade, o resultado mais precioso e a própria base do CLT.

Davis cita os seguintes fatores como componentes essenciais para a construção da comunidade por meio dos CLTs: solidariedade, constituinte, mutualidade, consultoria e reciprocidade. Essas várias vertentes de engajamento precisam ser entrelaçadas. Se a participação em estruturas formais de governança for a única forma de engajamento, os CLTs serão mais fracos. Se fizerem parte de um processo mais amplo de construção da comunidade, serão mais fortes. Davis destaca diversas formas de engajamento e capacitação da comunidade e não uma técnica específica.

Achei que um dos melhores exemplos de construção de comunidade no livro é o Caño Martín Peña Community Land Trust em San Juan, Porto Rico. Alejandro Cotté Morales, desse grupo, afirma que “a organização da comunidade é a espinha dorsal de qualquer CLT….As pessoas são o núcleo. Elas não podem ser um objeto; elas devem ser um sujeito. Elas têm de liderar o processo”. A organização deve abordar as questões e os problemas da comunidade, mas, segundo ele, o “desenvolvimento abrangente da comunidade” é essencial e o processo é complexo. Mariolga Juliá Pacheco, do Caño Martín Peña, menciona outro ponto crítico: “…estamos trabalhando justamente na busca do bem-estar geral” no distrito, que inclui famílias que não estão no CLT. A organização inclui toda a população e se beneficia de um plano abrangente…. As comunidades não são homogêneas… Somos oito comunidades e somos todos diferentes”. Além disso, ela diz: “Os conflitos fazem parte do trabalho…. As mudanças geram tensão, e a tensão causa conflitos.” Isso contrasta com a tática generalizada de encobrir conflitos e buscar um paraíso harmônico mítico.

Outro caso que se destaca é o da Dudley Street Initiative, em Boston. Esse CLT surgiu de uma longa luta para obter o controle de lotes vazios, muitos deles de propriedade da cidade, que eram usados como depósito de lixo. Isso levou a uma ampla organização para fazer com que a cidade entregasse o controle da terra ao community land trust. Assim, de acordo com Jason Webb, que trabalhou com a Dudley Street por 15 anos, “nosso maior parceiro era o governo municipal”. Webb também levantou a questão que muitas organizações enfrentam: “Você também trabalha com outras organizações sem fins lucrativos sediadas no seu bairro?” A resposta é complicada. Ele se refere a uma parceria com o Exército da Salvação que se desfez quando esse grupo não cumpriu sua parte no acordo. Mas ele continua afirmando que o CLT está focado na busca de cooperação e não de conflito, construindo liderança e orientação. O ex-diretor do land trust da Dudley Street, Tony Hernández, observa: “É uma questão de relacionamento… você quer construir relacionamentos com as pessoas”. Ele me perdeu, no entanto, quando disse: “Parece que somos uma grande família”. Sei que há conflitos nas famílias, assim como há nas comunidades. É por isso que estou inclinado a acreditar na história de Caño Martín Peña, que leva em conta as diferenças e os conflitos como elementos fundamentais das comunidades.

Community Matters demonstra a grande variedade de estruturas de governança de CLTs nas Américas e na Europa. Os CLTs em Bruxelas e Londres se enquadram nas estruturas jurídicas e políticas específicas de onde surgiram. Dave Smith, falando sobre o CLT de Londres, aponta a influência do “republicanismo, da separação de poderes, dos documentos federalistas”, o que levou à tradicional estrutura de governança tripartite. Por outro lado, os CLTs franceses são criaturas únicas de um sistema centralista historicamente de cima para baixo. No entanto, um exemplo muito diferente de governança centralizada pode ser encontrado em Houston, Texas, onde o governo municipal desse estado conservador recentemente iniciou e apoia financeiramente um CLT que visa beneficiar bairros afro-americanos que historicamente foram abandonados pelo governo.

No entanto, no final das contas, Dave Smith, do CLT de Bruxelas, é sucinto: “O que é bastante revelador é que, para um CLT, diferentemente de outros construtores de casas, no final das contas você sempre volta às pessoas, não é mesmo, em vez de aos edifícios. Quando você está construindo moradias, há um ponto em que você para, mas não há nenhum ponto em que você pare quando está construindo comunidades.”

Tom Angotti é Professor Emérito de Política Urbana e Planejamento no Hunter College e no The Graduate Center, City University of New York e Professor Adjunto na Parsons/The New School em Nova York.