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• Qui gère une fiducie foncière communautaire ?
• Que signifie le terme « communauté » dans le cadre d’un trust foncier communautaire ?
• Comment les résidents peuvent-ils faire entendre leur voix ?

Qui dirige une fiducie foncière communautaire ?

Dans le modèle classique, une fiducie foncière communautaire (CLT) est dirigée par un conseil d’administration composé à parts égales de trois groupes : les personnes qui louent des terrains à la CLT, les personnes qui vivent dans la zone desservie par la CLT et des membres représentant l’intérêt général, tels que des élus locaux, des bailleurs de fonds ou des professionnels. Les membres (locataires et résidents de la communauté) élisent la majorité des membres du conseil d’administration.

Cette structure est courante, mais ce n’est pas une règle. De nombreux CLT s’en inspirent : certains relèvent de programmes mis en place par de grandes associations à but non lucratif, d’autres ont été créés par des municipalités, et d’autres encore adoptent des structures de gouvernance différentes, adaptées à leur contexte. Ce qui importe, c’est que les personnes qui vivent sur ces terrains, ainsi que la communauté au sens large, aient véritablement leur mot à dire sur la manière dont ceux-ci sont utilisés.

Dans quelle mesure cette pratique est-elle courante ? Dans une enquête réalisée en 2022 sur les programmes de participation au capital aux États-Unis, 54 % des organisations ayant répondu réservaient au moins un siège au conseil d’administration à leurs propres résidents, et la plupart d’entre elles en réservaient environ un tiers. Les membres votent généralement pour élire le conseil d’administration et se prononcent sur les modifications des statuts, ainsi que, souvent, sur la vente de terrains et la modification de la formule de revente.

Sources

• CLT Center, Qu’est-ce qu’un « Community Land Trust » ?
• Ruoniu (Vince) Wang et al., « The 2022 Census of Community Land Trusts and Shared Equity Entities in the United States », document de travail du Lincoln Institute of Land Policy (2023). Traite des programmes de propriété partagée en général, et pas uniquement des CLT.
• John Emmeus Davis, Créer une fiducie foncière communautaire : choix organisationnels et opérationnels (Burlington Associates, 2007).

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Que signifie le terme « communauté » dans le cadre d’un trust foncier communautaire ?

Chaque CLT définit sa propre communauté, qui correspond généralement à une zone géographique : un quartier, une ville, un département, une région ou une île. Toute personne résidant dans cette zone peut en principe devenir membre, qu’elle habite ou non sur un terrain appartenant au CLT.

C’est là que réside la différence entre un « Community Land Trust » (CLT) et les autres programmes de logement abordable. Un CLT a pour vocation de rendre des comptes aux personnes qui vivent sur un territoire donné, et non pas uniquement à ses propres résidents ou à ses bailleurs de fonds. Dans certains CLT, la communauté s’étend sur quelques pâtés de maisons ; dans d’autres, elle couvre toute une région, ou un ensemble de quartiers partageant une histoire commune, comme c’est le cas à Caño Martín Peña, à San Juan.

C’est ce qui explique le « C » de CLT. Lorsque l’Angleterre et le Pays de Galles ont défini les CLT dans la loi en 2008, cette définition exigeait qu’un CLT soit contrôlé par les membres de la communauté locale qu’il dessert et que ses actifs soient utilisés au profit de cette communauté.

Sources

• John Emmeus Davis, Créer une fiducie foncière communautaire : choix organisationnels et opérationnels (Burlington Associates, 2007).
• John Emmeus Davis, Line Algoed et María E. Hernández-Torrales, éd., Le développement des fiducies foncières communautaires en Angleterre et en Europe (Terra Nostra Press, 2021).

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Comment les résidents peuvent-ils faire entendre leur voix ?

Dans la plupart des CLT, les résidents et les voisins sont membres et élisent le conseil d’administration, au sein duquel les locataires occupent des sièges. De nombreux CLT associent également les résidents à la planification, au choix des projets de construction et à la gestion des programmes communautaires.

L’efficacité de cette approche dépend de la CLT. Maintenir l’engagement des résidents nécessite des efforts constants, et l’ouvrage du CLT Center Community Matters rassemble les expériences des professionnels sur les pratiques qui ont fait leurs preuves.

Dans Questions communautaires, John Emmeus Davis identifie cinq façons dont les CLT tissent des liens avec les habitants, chacune correspondant à une acception différente du terme « communauté ». Solidarité : mobiliser les habitants, les associations et les entreprises de l’ensemble du territoire du CLT autour d’une vision commune et de la force nécessaire pour la concrétiser. Circonscription : permettre aux résidents de devenir membres et d’exercer leur droit de vote lors de l’élection du conseil d’administration et de la modification des statuts. Réciprocité : les liens sociaux quotidiens entre voisins, tels que les repas pris ensemble, les fêtes et l’entraide. Conseil : demander l’avis des habitants et suivre leurs recommandations lors de la planification des projets et des services. Réciprocité : une relation de responsabilité partagée entre le CLT et les personnes qui vivent sur ses terres, entretenue depuis de nombreuses années.

Ces formes d’engagement se recoupent et évoluent au fil du temps. Le CLT de Bruxelles, par exemple, a constaté que la constitution d’une base électorale à l’échelle régionale ne donnait pas les résultats escomptés et a donc recentré ses efforts sur le renforcement des liens entre les résidents au sein de ses immeubles. Les CLT de Bruxelles et de Houston ont également appris que le soutien obtenu auprès des pouvoirs publics peut être retiré ; il est donc nécessaire de poursuivre le travail d’organisation même après la création d’un CLT. Comme le souligne Ashley Allen, du CLT de Houston, les propriétaires satisfaits constituent les « meilleurs défenseurs » d’un CLT.

Les droits formels ont également leur importance. En vertu du contrat type de bail foncier utilisé par la plupart des CLT américains, chaque propriétaire devient automatiquement membre disposant du droit de vote. Dans une enquête réalisée en 2022 auprès de programmes américains dotés d’une structure associative, les membres votaient le plus souvent sur la composition du conseil d’administration (92 %) et sur les statuts (75 %), et nombreux étaient ceux qui se prononçaient également sur la vente de terrains (62 %) et sur la formule de revente (59 %). Les responsables de CLT, notamment à Caño Martín Peña, à San Juan, soulignent les obstacles : les résidents qui cumulent deux ou trois emplois ont peu de temps à consacrer aux réunions ; les CLT doivent donc aller à leur rencontre là où ils se trouvent, à des moments et selon des modalités adaptés à leur mode de vie.

Sources

• John Emmeus Davis (dir.), Community Matters (Terra Nostra Press, 2022).
• Ruoniu (Vince) Wang et al., « The 2022 Census of Community Land Trusts and Shared Equity Entities in the United States », document de travail du Lincoln Institute of Land Policy (2023). Traite des programmes de propriété partagée en général, et pas uniquement des CLT.
• John Emmeus Davis, éd., Community Matters : Entretiens avec des professionnels sur l’engagement des résidents (Terra Nostra Press, 2022), introduction et entretiens avec des CLT à Bruxelles, Houston, Londres, Boston et San Juan.
• Kirby White, éd., The CLT Technical Manual (2011), chapitre 11-A, section 14.1 (adhésion des propriétaires).
• Ruoniu (Vince) Wang et al., « Le recensement 2022 des Community Land Trusts et des entités de participation partagée aux États-Unis », document de travail du Lincoln Institute of Land Policy (2023).

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